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沙巴体育县人民政府办公室关于印发《沙巴体育县扶贫项目库管理办法(试行)》的通知

沙巴体育县政府 www.jiaokou.gov.cn 2018-03-15 10:59 来源:沙巴体育县人民政府办公室 放大 正常 缩小

   交政办发〔2018〕15号

  各乡镇人民政府、县直各有关单位: 

  《沙巴体育县扶贫项目库管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

                               沙巴体育县人民政府办公室 

                                  2018年3月6日 

  沙巴体育县扶贫项目库管理办法(试行) 

    

  为切实加强我县扶贫项目管理,提高扶贫资金使用效益,根据国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、山西省委省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》(晋发〔2016〕23号)、山西省政府《关于印发山西省“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(晋政发〔2017〕16号)、省政府办公厅《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》(晋政办发〔2017〕7号)和省财政厅《财政专项扶贫资金管理办法》(晋财农〔2017〕124号)文件精神,对我县所有扶贫项目实行项目库管理,结合我县实际,制定本办法。 

  一、基本原则 

  (一)坚持规划先行。县本级扶贫项目库建设以《山西省“十三五”脱贫攻坚规划》、《吕梁市“十三五”脱贫攻坚规划》及《沙巴体育县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,储备项目均要符合规划要求,以规划为项目开发依据,以规划为项目库建设的基本前提,避免储备项目与规划脱节。 

  (二)坚持扶贫宗旨。规划入库项目要具有扶贫功能和脱贫效益,对贫困地区开发产业、加快发展和贫困群众实现增收、脱贫致富具有较大的辐射面和较强的带动力。在坚持市场化的基础上,按照“缺什么、补什么”、“应补尽补、能补尽补”的原则统筹规划项目。 

  (三)聚焦精准脱贫。规划入库项目要聚焦农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的脱贫摘帽标准,既不能搞超标工程、豪华工程、形象工程和盆景工程,又要着眼长远,最大限度发挥财政资金使用效益。项目安排要精准到乡镇、到村、到户、到人。 

  二、总体要求 

  (一)严格入库管理。脱贫攻坚规划以项目为支撑,列入规划的项目要入库进行管理。项目库规模根据我县年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定。库外项目不安排资金、不组织实施。 

  (二)做好项目分类。入库项目按照产业发展、农村集体经济、农村基础设施、社会事业发展、生态保护、能力建设、金融扶持、易地扶贫搬迁、其他等共9大类进行分类,按类别汇总。 

  (三)严把四个时限。一是乡镇项目清单报送必须在每年年底之前完成;二是项目前期工作必须在下一年度的4月1日前完成;三是项目调整期限必须在每年6月底之前;四是入库项目各级公示期均不得低于7天。 

  三、项目入库管理 

  (一)入库项目范围 

  符合脱贫攻坚规划和脱贫摘帽要求,且计划在2018年1月1日—2020年12年31日期间实施的产业发展、农村集体经济、农村基础设施、社会事业发展、生态保护、能力建设、金融扶持、易地扶贫搬迁及其他与脱贫攻坚目标相关的项目(详见项目库目录)。在2016年1月1日至本办法印发之日期间,已开工(含前期)、未竣工、已竣工的脱贫攻坚项目,要统一补录纳入项目库管理。 

      (二)入库操作流程 

  1、项目初审上报(15天) 

  (1)村级申请 

  对所有拟实施的项目,在民意测评的基础上,按照“四议两公开”工作法进行决议。对群众支持率在90%以上的项目,由村委研究确定并提出实施申请。填报村级扶贫项目清单(见附件1),加盖公章后报乡镇人民政府。 

  行业主管部门牵头的项目也要广泛征求群众意愿,按程序逐级上报。 

  提交资料:村级扶贫项目清单、民意测评资料、“四议两公开”会议决议及公示图文资料。 

  (2)乡镇审核(10天) 

  乡镇党委、政府根据贫困村上报的项目清单,组织调查人员深入村或农户家中进行调查核实,审查项目的合规性、真实性、可行性,同时对项目与脱贫目标的匹配度进行预评估。调查人员对村级项目清单的调查结果提出处理意见,提交乡镇党委、政府领导班子会议集体讨论,研究讨论通过村级项目清单。乡镇党委、政府领导班子会议讨论项目清单,要逐村进行,邀请帮扶单位负责人、驻村工作队长、驻村第一书记、村“两委”成员参加,充分听取意见。 

  (3)汇总上报(5天) 

  乡镇确定实施项目清单后,录入信息化管理平台。按规定张榜公示,并及时答复公示中群众提出的问题。 

  上传资料:村级民意测评资料、村级“四议两公开”会议决议及公示图文资料;乡镇联合讨论形成的决议、公示图文资料。 

  2、项目预审入库(5天) 

  (1)联合预审 

  县扶贫办牵头,县直相关行业主管部门参与,对乡镇上报项目的政策性、可行性及程序合规性进行联合预审。要将信息化管理平台中的项目通过与国务院扶贫办信息系统比对,确定项目带动对象是否为建档立卡贫国户或贫困村;要将项目与先行建立的项目目录进行比对,同时聘请第三方中介机构对项目进行绩效预评价,组织专家进行可行性论证,根据需要征求法律意见,对不符合要求的项目提出删除或调整要求,根据需要对调整或删除的项目要进行实地调查核实。通过充分论证协商,形成一致意见,提出预审意见。行业主管部门由单位负责人参与项目预审。 

  参与论证的专家根据项目所属行业从扶贫项目专家库中抽取。扶贫项目专家库由各行业主管部门至少推荐两名业务骨干组成。 

  (2)预审入库 

  县扶贫办根据预审意见,将保留的项目全部录入信息化管理平台,纳入项目库管理。 

  上传资料:预审意见、绩效预评价报告、专家可行性论证报告、法律意见(根据需要)。 

  (3)项目排序 

  县扶贫办根据各乡镇、各部门意见及时对入库的项目做好项目实施先后次序安排。 

  3、项目筛选(5天) 

  (1)确定拟实施项目 

  县扶贫办根据脱贫任务需求和乡镇、部门意见,提出阶段性拟实施重点项目清单,提交县政府常务会议讨论确定拟实施项目。县财政、国土、发改、住建、环保等项目审批部门要列席会议。对确定的拟实施项目要一并明确项目实施责任主体,可定为乡镇人民政府、项目主管部门或项目业主等。 

  (2)项目反馈 

  县扶贫办将项目筛选结果正式行文反馈给乡镇党委、政府,并载明项目实施责任主体及时限要求。 

  (3)项目公示 

  县扶贫办将拟实施的项目进行公示。 

  上传资料:县政府常务会议决议、项目筛选文件、县级公示资料。 

  4、项目实施 

  (1)前期工作(30天) 

  根据县扶贫办反馈意见,项目实施责任主体全面开展项目前期工作。根据国家项目建设或实施的相关规定,项目实施责任主体及时办理项目选址、立项、土地、环保等相关手续。包括可行性研究报告或项目说明书、初步设计、施工图设计、规划审批、用地、环评等手续以及项目实施方案等,在规定时间内未完成的,该项目暂缓实施。 

  (2)信息录入 

  由乡镇负责,及时将项目审批资料补充录入信息化管理平台,由县级进行审核。对不符合法律法规要求的项目或不具备实施条件的项目暂缓实施。 

  补充录入资料:可行性研究报告或项目说明书、初步设计、施工图设计、选址意见书、建设用地规划许可证、环评报告、项目实施方案、开工报告、施工许可证。 

  (3)项目建设 

  项目实施责任主体严格按照项目管理有关规定加快推进项目建设。 

  (4)项目跟踪 

  县扶贫办通过信息化管理平台,对未按规定时限完成项目前期、推进项目建设的项目跟踪研判,及时作出项目退库、延期等处理。 

  四、项目公示公开管理 

  加强拟入库项目的公示公开,各类项目公示的内容,按照《沙巴体育县统筹整合涉农资金公开公示制度的通知》(交政办发〔2017〕81号)执行。 

  (一)县扶贫办在新闻媒体、政府门户网站上进行公示;项目所在乡镇和行政村、自然村通过政务公开栏、村务公开栏进行公示。公示时间不少于7天。 

  (二)县级公示内容包括:项目名称、建设地点、建设年限、项目总投资及来源结构、建设内容、建设单位及责任人、效益目标等,并设立和公告监督举报电话。乡镇和村、组公开栏公示的内容应包括:项目名称、建设地点、建设年限、开工日期、项目总投资及来源结构、建设内容、建设单位及责任人、效益目标、施工单位及责任人等。 

  (三)在项目公示过程中,扶贫办和各乡镇要积极引导当地群众主动参与公示活动和项目建设、监督、管理。公示活动要节俭务实、讲求实效,切不可流于形式,更不许弄虚作假。扶贫办、各乡镇和项目建设单位对群众有关项目的反映意见、质询和举报要认真核实对待,针对问题及时处理。  

  (四)项目建成后,项目实施责任主体要在项目建设地点树立标识牌,对项目建设内容、实施单位、施工单位、监理单位、开工日期、项目投资及资金来源、竣工日期等内容作简要介绍。 

  (五)项目的公示作为项目验收的必备条件和必经程序,必须严格执行。不经公示的项目,不予验收、不予报账拨款。  

  五、项目监管 

  (一)项目实施原则按照合同书所明确的内容、规模以及进度、质量和开竣工日期等要求进行。 

  (二)成立项目监督检查工作小组,由县政府副县长贺建强同志任组长,县财政局、扶贫办负责同志任副组长,县直相关行业部门业务骨干成员。工作小组办公室设在县扶贫办,由闫海龙任主任,崔鸿杰任副主任。工作小组采取定期或不定期的方式,对项目实施前、中、后等各环节进行全面督促检查和巡回指导,掌握项目实施动态,发现问题及时予以纠正。必要时聘请第三方机构进行绩效评价。    

  录入资料:检查文件、绩效评价报告。 

  六、项目验收 

  (一)项目自验 

  项目竣工后,项目施工单位和乡镇、村、主管部门等项目责任主体首先进行自验,查找项目建设中存在的问题和不足,进行整改完善,完成验收报告或竣工报告。 

  乡镇补充录入资料:验收报告或竣工报告。 

  (二)联合验收 

  项目责任主体向县扶贫办提出项目验收申请,并提交:乡镇对工程的总结、施工单位对工程的总结、乡镇及村成立的项目领导组、施工日志、监理日志、监理实施细则、监理规划、监理总结、竣工决算、单元工程施工质量报验单、竣工照片、公告公示等图文资料。县扶贫办会同项目主管部门、行业专家、监理单位、设计单位对项目进行现场验收,验收合格后,签署竣工验收意见书并存档。 

  (三)不能验收的情况 

  出现以下情况的,该项目不予验收或暂缓验收: 

  1、实施单位私自改变建设内容和建设标准的; 

  2、项目实施未按合同确定的质量、规模和工期要求进行; 

  3、存在质量问题,未及时采取补救措施的项目;  

  4、骗取、挪用项目资金 ; 

  5、财务制度不规范,财务核算不健全,台账不健全; 

  6、其他不符合扶贫项目管理要求及报账制管理程序的项目。 

  (四)信息录入 

  项目竣工联合验收后 ,县扶贫办登陆信息化管理平台,进行验收录入。 

  上传资料:乡镇对工程的总结、施工单位对工程的总结、乡镇及村成立的项目领导组、施工日志、监理日志、监理实施细则、监理规划、监理总结、竣工决算、单元工程施工质量报验单、审计报告、竣工照片、公告公示牌等图文资料、竣工验收意见书。   

  七、资金拔付管理 

  根据项目实施进度拔付项目资金,严格按照财政专项扶贫资金的管理规定执行资金拔付。 

  (一)项目完成前期工作后预付资金30%。项目实施责任主体提交施工合同、监理合同、施工方案,由乡镇政府审核后录入信息化管理平台。项目实施责任主体或乡镇政府填写《沙巴体育县财政专项扶贫资金支付审批表》,按财政资金批拨程序支付30%。县扶贫办将付款情况录入信息化管理平台。 

  (二)项目完成自验后拔付30%。项目完工自验后,项目实施责任主体或乡镇政府填写《沙巴体育县财政专项扶贫资金支付审批表》,按财政资金批拨程序支付30%。县扶贫办将付款情况录入信息化管理平台。 

  (三)项目联合验收后拔付35%。项目经联合验收后,项目实施责任主体或乡镇政府填写《沙巴体育县财政专项扶贫资金支付审批表》,按财政资金批拨程序支付35%。县扶贫办将付款情况录入信息化管理平台。 

  (四)预留5%工程质量保证金,待工程交付使用缺陷责任期满后清算。工程完工交付使用并经竣工验收一年后,如果工程存在质量问题,由项目主管部门责成项目实施单位按项目实施责任书或项目实施合同要求限时整改,由原施工单位负责维修,达到质量标准后,按程序和要求拨付质量保证金。 

  八、项目后续管理  

  入库项目后续管理是指项目建设过程结束,经竣工验收合格并报帐后,从交付使用、运行管理到发挥效益、滚动发展全过程的管理。  

  (一)项目竣工验收后,必须明确产权归属,落实管护主体,及时办理移交手续;建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,长期发挥效益。  

  (二)项目所在乡镇,在项目实施竣工后要成立乡镇后续管理领导组,明确分管领导,指定包村干部,具体负责本乡镇项目村后续管理工作,主动联系县有关部门,及时提供技术服务,协调解决项目村后续管理中出现的具体问题。   

  (三)项目村要成立后续管理小组,要由村干部、致富能手、项目户代表及驻村干部组成,具体负责本村扶贫项目的资产维护、组织技术培训、提供市场信息,指导营销等管理工作。  

  九、项目档案管理  

  (一)扶贫项目档案包括: 

  1、项目申报材料(项目请示、项目建议书、项目预算、设计图纸、项目卡、项目施工前照片等材料) 

  2、公示记录(村民大会纪要及公示稿底样、公示场景照片,公示需在村委会、乡政府等方便群众知晓的地点进行 ) 

  3、项目招投标材料(项目招标文件、项目投标文件、项目中标通知书等材料) 

  4、项目监理材料(监理合同、监理日志、监理实施细则、监理规划、监理总结等材料)。  

  5、项目实施材料(施工合同、施工方案、施工日志、单元工程施工质量报验单、施工中照片等材料)。 

  6、项目验收材料(验收申请、乡镇对工程的验收报告、施工单位对工程的施工总结、乡镇及村成立的项目领导组、竣工决算、审计报告、竣工后照片、竣工联合验收意见书等材料)。 

  (二)扶贫项目材料由项目单位指定专人收集、保管。  

  (三)项目实施结束,档案管理人员应及时将收集的项目材料按档案管理要求立卷归档。  

  十、保障措施 

  (一)加强组织领导。建设全县扶贫项目库,是规范扶贫项目管理,加快项目实施进度,加强资金管理,发挥扶贫效益的重要举措。各乡镇、各有关部门,要成立项目库建设领导机构,建立项目库建设工作机制,主要领导亲自挂帅,明确分管领导,落实专人负责,根据扶贫项目库入库流程,按时、按质完成项目库建设工作。为加强组织领导,决定成立沙巴体育县扶贫项目库建设工作领导小组。领导小组成员如下: 

  组  长:乔劲松  县政府县长 

  副组长:贺建强  县政府副县长 

  成  员:县委组织部、县政府办、县审计局、县发改局、县财政局、县扶贫办、县住建局、县交通局、县人社局、县国土局、县民政局、县农委、县水利局、县林业局、县环保局、县农机局、县卫计局、县经信局、县文化局、县文物旅游局、县教科局、县妇联、县残联、县电力公司、中国电信沙巴体育分公司、中国移动沙巴体育分公司、中国联通沙巴体育分公司等单位负责人。 

  县扶贫项目库建设工作领导小组负责扶贫项目库的统一建设管理。各成员单位按照各单位职责和本办法规定履职尽责。 

  领导小组下设办公室,负责全县扶贫项目储备、年度计划、滚动管理和维护等日常工作。办公室设在县扶贫办,主任由闫海龙同志兼任、副主任由崔鸿杰同志兼任。 

  (二)做好经费保障。为做好入库项目前期准备,县财政部门要结合入库项目积极筹措资金,通过预算安排项目前期工作经费。纳入整合范围的有关资金,如国家和省资金管理办法允许安排项目管理费的,可以结合实际按规定继续安排项目管理费,统筹整合后的资金使用管理按照本县制定的统筹整合使用财政涉农资金具体办法的有关规定执行;如国家和省的资金管理办法不明确允许安排项目管理费的,不能提取项目管理费。 

  (三)强化监督检查。项目库建设要公开、透明。县政府将项目库建设列为脱贫攻坚当年重要督办和考评事项,结合项目库建设的流程,不定期到各乡镇、各有关部门进行监督检查。发挥人大代表、政协委员和群众对项目实施情况的监督作用,支持新闻媒体对项目库建设和项目适时开展监督。 

  (四)严格纪律要求。项目库建设要严格按照时限要求,做好项目的申报、预审、审定等工作,对于因为迟报、漏报,影响到当年县委、县政府脱贫攻坚任务落实的相关单位、责任人,进行通报、约谈。有关责任单位要加强“四个意识”,进一步严格纪律要求,推进项目库建设工作,全力以赴坚决打赢脱贫攻坚战,确保我县贫困村、贫困户如期脱贫摘帽,与全国全区同步全面建成小康社会。 

    附:1.沙巴体育县XX乡镇XX村“十三五”扶贫项目库清单 

    2.沙巴体育县“十三五”扶贫项目库指导目录  

    3.沙巴体育县“十三五”扶贫项目库项目计划表 

    4.沙巴体育县扶贫项目库建设管理考评系统流程图 

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